各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
《杭州市余杭区365体育直播,滚球体育官网兴林富民的若干政策意见》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
杭州市余杭区人民政府办公室
2018年10月17日
杭州市余杭区365体育直播,滚球体育官网兴林富民的若干政策意见
为增强林业发展活力，提升发展质量，保障生态安全，促进兴林富民，助推乡村振兴，建设美丽余杭，根据《浙江省人民政府办公厅365体育直播,滚球体育官网大力推进林业综合改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕29号）、《中共杭州市委、杭州市人民政府365体育直播,滚球体育官网推进乡村振兴战略的实施意见》（市委〔2018〕8号）等文件精神，现就进一步推进我区林业改革发展与增效增收，提出如下政策意见（简称“兴林富民十条”）。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大365体育直播,滚球体育官网实施乡村振兴战略的精神，围绕区委十四届四次会议的决策部署要求，以“五大余杭”建设为引领，紧抓“六大西进”和城乡统筹发展新机遇，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升发展质量效益，不断完善政策支撑、强化要素保障，优化生态惠民生，守牢红线保平安，着力践行“绿水青山就是金山银山”的余杭现代林业改革发展之路。
（二）基本原则。坚持农村林地集体所有，加强农民财产权益保护，稳步试点农民集体林地承包权依法自愿有偿退出经营；坚持创新体制机制，加快林地经营权流转，发展适度规模经营；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极引导社会资本投资发展现代林业，增强林业发展活力。
（三）主要目标。到2020年，基本建立以林业股份合作制为主导的林业经营机制，健全以林地经营权为主体的林权流转机制，形成以林权抵押和担保为基础的林业金融体系，构筑以财政保障和金融支撑的林业公益事业和林业三产融合发展格局，实现林业资源持续增长、森林质量明显提高、农民林业收入稳固增加、生态安全有效保障的目标。
二、工作举措
（一）开展重要生态区位林地退出经营。进一步加大森林生态保护力度，加强森林涵养水源功能，在森林（湿地）公园、自然保护（小）区、重要水源保护地、主要交通干道两侧山体等生态敏感区域开展农户承包林地的有偿退出，对村集体统一管理十年以上的农户承包山，给予统管村每亩每年130元补助，其中到户补助每亩每年100元，到村补助每亩每年30元。
（二）推进林地经营权规模流转。对林权流转期在十年以上且流转面积不少于50亩并办理林地经营权流转证的，给予一定补助和奖励。其中，流转双方为企业或个人的，按每亩100元标准分别给予流转双方一次性补助，对委托办理的属地村集体按每亩100元标准一次性奖励（最高不超过15万元）；流出方为村集体，流入方为企业或个人的，按每亩100元标准给予流转双方一次性补助，同时，村集体应按照相关规定通过农村集体产权交易平台交易；流转双方均为村集体的，不予补助。对实施林业规模经营的流转林地，按规定允许不超过３‰ 的林地用作林业设施用地。
（三）加大林业金融支持力度。建立健全森林资源资产抵押、流转、处置、评估的专业化服务机制。对抵押50亩以上林地的，抵押林权价值评估费按每亩不高于10元一次性补助，林权抵押期间每年按不高于贷款额的1%进行担保费补贴。对林业种植、森林旅游、林下经济等林业经营主体新增30万元以上生产发展的涉林贷款，按照同期贷款基准利率的40%给予贴息，对林权抵押贷款按照同期贷款基准利率的60%给予贴息；最高不超过30万元。
（四）培育壮大现代林业经营主体。鼓励村集体成立林农股份合作社，在充分尊重农民意愿基础上，引导林农以林地经营权、林木所有权作价入股，实行统一经营。积极引导发展家庭林场、林业股份合作社、林业龙头企业等新型经营主体，定期评出优秀经营单位、个人，分别予以5万元、2万元一次性奖励。加大政府购买服务力度，支持和培育森林资源调查监测、森林资源管护、森林消防、森林病虫害防治等新型林业专业化服务主体。
（五）加快毛竹产业转型发展。加快毛竹产业供给侧改革，通过林地经营权股份流转、国乡合作等形式，引导毛竹林适度规模经营和产业转型。支持竹子现代园区建设，改善基础设施，对规模100亩以上、投资额达到50万元以上的现代竹子园区给予新增基础设施投资额的35%补助，最高不超过100万元。加大竹笋生产力度，对规模在50亩以上认定为区级食用笋基地的，给予每亩每年80元补助。引导和鼓励毛竹林机械化生产，对使用竹蔸粉碎机、翻耕机、传送带等林业机械设备，总投资额10万元以上的经营业主予以投资额35%补助，最高补助不超过20万元。
（六）大力推进珍贵树种发展。加快保障性苗圃建设和容器苗培育，建立5家区级珍贵树种保障性苗圃，保障珍贵树种进美丽乡村、进美丽庭院、进美丽农林场等赠苗行动，打造一路一景、一村一品、一村一韵。鼓励农户房前屋后、田边山头种植珍贵树种，对零散种植珍贵树种的农户以政府赠苗形式进行扶持。鼓励工商资本通过承包、租赁、股份合作等形式发展珍贵树种，对面积达到50亩以上采用造林模式的给予1200元/亩一次性补助，定向改培模式的给予600元/亩一次性补助。对认定为省级“一村万树”示范村、推进村的分别给予10万元、5万元一次性补助。
（七）推广“一亩山万元钱”模式。对认定为省级、区级“一亩山万元钱”示范基地的分别给予10万元、5万元一次性补助。加大林下经济科研和服务推广力度，对引进或聘请林下经济种植与发展方面的专家服务团队，根据考核结果，给予每个团队最高10万元补助。对林下经济在区内实行“公司+基地+农户”模式集中管理、统一收购林药林菌产品达100万元、300万元、500万元的企业，分别给予10万元、20万元、30万元一次性奖励。
（八）大力发展森林休闲养生业。以林业特色产业为基础，重点发展以森林特色小镇、森林人家、森林公园为主体的森林休闲养生区，推进林业一二三产业融合发展。对认定为省级、区级森林休闲养生区的创建单位分别给予10万元、5万元一次性奖励，认定为省级、区级森林人家的创建单位分别给予5万元、3万元一次性奖励。加快森林旅游发展，对镇街开展的森林旅游宣传、推广、策划等相关经费给予50%的补助，最高补助不超过60万元。
（九）加快山区生态廊道建设。结合“美丽余杭”建设、“六大西进”行动和全域旅游创建，加快山区生态廊道建设，对列入区级计划的森林古道、骨干林道等建设项目，西部镇街工程直接费用由区财政全额承担，其他镇街工程直接费由区财政承担70%。
（十）推进“大绿大美”工程建设。结合省“大花园”战略、省美丽乡村示范村创建和全区全域基础环境整治，围绕“山水林田湖草”重要生态元素，点、线、面整体布局，每年安排一定财政资金，重点打造一批城郊绿核、闲置土地复绿、古树公园、彩色森林示范带等“大绿大美”示范工程项目。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各镇街与林业主管部门要按照区委区政府统一部署，结合三农改革和“五大余杭”建设，制定完善进一步促进林业改革和发展的具体举措、责任目标及实施方案，负责统筹推进本地林业改革与发展。按照有关规定，将林业改革与发展成效纳入年度目标责任制内容，对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。
（二）明确责任分工。林业主管部门要加强统筹协调，推动林业改革与发展各项政策措施的落实。区发改、财政、国土、住建、交通、农业、市场监管、法制部门以及相关金融、保险监督部门要按照职责分工，继续完善相关政策，合力支持林业综合改革发展。
（三）注重宣传引导。各镇街要加大林业与改革发展政策的宣传解读力度，宣传报道致富能人和带头人，收集提炼改革典型经验、做法，充分运用可复制、可推广的经验、模式，营造有利于林业改革与发展的良好氛围。
四、其他
本意见自2018年11月20日起施行。
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