一、文件出台背景和依据
（一）省市区三个层面对乡村振兴战略和农民增收问题的部署落实。今年3月，为贯彻党的十九大精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕我省贯彻实施乡村振兴战略的总体部署要求，省人民政府办公厅下发了《365体育直播,滚球体育官网大力推进林业综合改革的实施意见》，对强化集体林权权益保护、加大金融支持力度等5个方面工作作了具体部署。今年4月，杭州市委、市政府下发了《365体育直播,滚球体育官网推进乡村振兴战略的实施意见》。我区根据省市乡村振兴战略部署，出台了《中共杭州市余杭区委 杭州市余杭区人民政府365体育直播,滚球体育官网推进乡村振兴战略的实施意见》（区委[2018]39号），其中有涉及出台“三农”人才、林业惠农、民宿（农家乐）提升、美丽经济等政策的相关内容。
（二）我区林业发展面临的难题。近年来，在区委区政府的高度重视下，我区林业基础设施投入和政策扶持力度不断加大，在平原绿化、生态保护、林业综合改革等方面取得了明显成效，得到了省市有关部门的充分肯定。但同时看到，我区重要生态区位林地经营与保护问题矛盾凸显，毛竹价格下跌、竹产业转型困难等一系列问题，亟需新的思路、新的措施、新的政策予以解决和落实。
（三）“六大西进”工作部署。按照今年我区“六大西进”工作要求：三季度前出台政策、四季度兑现政策的总体要求，区政府将制定兴林富民政策意见作为推进“六大西进”和实施乡村振兴战略的重要举措进行落实。
二、文件主要内容
分为总体要求、工作举措、保障措施、其他共四部分内容。主要涉及“兴林富民”政策十条：其中第一条至第三条主要涉及林地流转方面的政策；第四条至第八条主要涉及林业经营方面的政策；第九条和第十条主要涉及打造生态环境方面的政策。
三、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大、实施乡村振兴战略精神，围绕区委十四届四次会议的决策部署要求，以“五大余杭”建设为引领，紧抓“六大西进”和城乡统筹发展新机遇，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升发展质量效益，不断完善政策支撑、强化要素保障，优化生态惠民生，守牢红线保平安，着力践行“绿水青山就是金山银山”的余杭现代林业改革发展之路。
（二）基本原则。坚持农村林地集体所有，加强农民财产权益保护，稳步试点农民集体林地承包权依法自愿有偿退出经营；坚持创新体制机制，加快林地经营权流转，发展适度规模经营；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极引导社会资本投资发展现代林业，增强林业发展活力。
（三）主要目标。到2020年，基本建立以林业股份合作制为主导的林业经营机制，健全以林地经营权为主体的林权流转机制，形成以林权抵押和担保为基础的林业金融体系，构筑以财政保障和金融支撑的林业公益事业和林业三产融合发展格局，实现林业资源持续增长、森林质量明显提高、农民林业收入稳固增加、生态安全有效保障的目标。
三、 四、文件涉及的十条惠民政策解读
（一）开展重要生态区位林地退出经营。进一步加大森林生态保护力度，加强森林涵养水源功能，在森林（湿地）公园、自然保护（小）区、重要水源保护地、主要交通干道两侧山体等生态敏感区域开展农户承包林地的有偿退出，对村集体统一管理十年以上的农户承包山，给予统管村每亩每年130元补助，其中到户补助每亩每年100元，到村补助每亩每年30元。
出台目的：根据《生态保护红线管理办法（征求意见稿）》365体育直播,滚球体育官网管控要求、保护修复、生态补偿及已有活动管理的规定，鼓励各地创新商品林经营管理模式，通过签订协议、改造提升、租赁、置换、赎买等方式，实行集中统一管护，增加转移支付分配权重，改善和提升其生态功能。补偿标准每亩每年130元，我们参考了宁波四明山区域控制苗木栽培每年补偿180元/亩，百丈退竹还林的租金每年100元/亩，闲林水库的生态补偿每年80元/亩。
涉及的重要生态区位有：1.森林公园。包括径山（山沟沟）国家森林公园，面积80625亩；长乐森林公园，面积9605亩；东明山森林公园，面积6347亩。2.省级自然保护小区。共2个，面积8280亩，其中窑头山3570亩，红桃山4710亩。3.重要水源地。共6个，包括闲林水库、四岭水库、龙坞水库、馒头山水库、石门水库、龙潭水库。4.主要交通干道两侧山体。包括杭长高速、杭徽高速、04省道。
（二）推进林地经营权规模流转。对林权流转期在十年以上且流转面积不少于50亩并办理林地经营权流转证的，给予一定补助和奖励。其中，流转双方为企业或个人的，按每亩100元标准分别给予流转双方一次性补助，对委托办理的属地村集体每亩100元标准一次性奖励（最高不超过15万元）；流出方为村集体，流入方为企业或个人的，按每亩100元标准给予流转双方一次性补助，同时，村集体应按照相关规定通过农村集体产权交易平台交易；流转双方均为村集体的，不予补助。对实施林业规模经营的流转林地，按规定允许不超过３‰ 的林地用作林业设施用地。
出台目的：目前，余杭林地流转面积14.28万亩、比例20%左右，在后林改时期，经营难、保护难、融资难的主要问题，要通过林地收储、反租倒包、股份合作、公开竞价等方式，以完善制度安排、转换政府角色、推进规模经营、提高专业化能力加以解决。在林地经营权流转证办理中，需要对林地进行测绘上图落界并公示，其中测绘上图的费用每亩约160元，为鼓励林地流转，对流入方考虑了补助。
（三）加大林业金融支持力度。建立健全森林资源资产抵押、流转、处置、评估的专业化服务机制。对抵押50亩以上林地的，抵押林权价值评估费按每亩不高于10元一次性补助，林权抵押期间每年按不高于贷款额的1%进行担保费补贴。对林业种植、森林旅游、林下经济等林业经营主体新增30万元以上生产发展的涉林贷款，按照同期贷款基准利率的40%给予贴息，对林权抵押贷款按照同期贷款基准利率的60%给予贴息；最高不超过30万元。
出台目的：根据《浙江省林权流转和抵押管理办法》（省政府令2011年第292号）、《365体育直播,滚球体育官网推进余杭区政策性融资担保体系建设的意见》（余政办〔2017〕66号）等文件有关精神，通过采取利息补贴、信贷担保、风险补偿等措施，推进林地经营权流转证抵押贷款、林地使用权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款等多种林业金融产品。为加大林业金融支持力度，对抵押林权价值评估费、担保费给予一定补助；对林业种植、森林旅游、林下经济等林业经营主体涉林贷款和林权抵押贷款给予一定贴息。
（四）培育壮大现代林业经营主体。鼓励村集体成立林农股份合作社，在充分尊重农民意愿基础上，引导林农以林地经营权、林木所有权作价入股，实行统一经营。积极引导发展家庭林场、林业股份合作社、林业龙头企业等新型经营主体，定期评出优秀经营单位、个人，分别予以5万元、2万元一次性奖励。加大政府购买服务力度，支持和培育森林资源调查监测、森林资源管护、森林消防、森林病虫害防治等新型林业专业化服务主体。
出台目的：积极引导发展家庭林场、林业股份合作社、林业龙头企业等新型经营主体，通过典型示范和带动，定期评出优秀经营单位、个人给予一定奖励。同时，通过购买服务形式，支持和培育森林资源调查监测、森林资源管护、森林消防、森林病虫害防治等新型林业专业化服务主体。目前，森林病虫害防治购买社会服务今年已在试点，下一步，将根据我区实际，逐步开展森林消防等社会服务购买试点。
（五）加快毛竹产业转型发展。加快毛竹产业供给侧改革，通过林地经营权股份流转、国乡合作等形式，引导毛竹林适度规模经营和产业转型。支持竹子现代园区建设，改善基础设施，对规模100亩以上投资额达到50万元以上的现代竹子园区给予新增基础设施投资额的35%补助，最高不超过100万元。加大竹笋生产力度，对规模在50亩以上认定为区级食用笋基地的，给予每亩每年80元补助。引导和鼓励毛竹林机械化生产，对使用竹蔸粉碎机、翻耕机、传送带等林业机械设备，总投资额10万元以上的经营业主予以投资额35%补助，最高补助不超过20万元。
出台目的：目前，西部山区毛竹价格下跌，人工成本增加，毛竹生产经营利润低，一产面临很大困难。对今后毛竹林经营的定位，我们建议从三个方面考虑：一是通过抚育、补植、造林等营林措施改善单一林相结构，更好发挥其生态效益；二是通过支持竹子园区建设、创建食用笋基地、提高机械化水平等措施，引导毛竹林适度规模经营和产业转型；三是通过发展林下经济、种植珍贵树种、发展森林旅游等途径，充分利用好竹子这一独特的森林资源。
（六）大力推进珍贵树种发展。加快保障性苗圃建设和容器苗培育，建立5家区级珍贵树种保障性苗圃，保障珍贵树种进美丽乡村、进美丽庭院、进美丽农林场等赠苗行动，打造一路一景、一村一品、一村一韵。鼓励农户房前屋后、田边山头种植珍贵树种，对零散种植珍贵树种的农户以政府赠苗形式进行扶持。鼓励工商资本通过承包、租赁、股份合作等形式发展珍贵树种，对面积达到50亩以上采用造林模式的给予1200元/亩一次性补助，定向改培模式的给予600元/亩一次性补助。对认定为省级“一村万树”示范村、推进村的分别给予10万元、5万元一次性补助。
出台目的：根据浙江省“新植1亿株珍贵树”行动部署和森林浙江考核要求，为加大我区珍贵树种苗木保障，采取年度政府公开竞价订购、年终考核和实施资格入围退出机制，择优规范、培育提升好林业保障性苗圃，有助于实现优质乡土容器苗的自给自足，解决当前调剂优质种苗不足、价格偏高、送苗不便问题。对农户有零星种植需求的，通过村集体统一上报后以赠苗形式支持；对工商资本发展珍贵树种的参照已有珍贵树种发展政策进行补助。为完成省市下达的“一村万树”示范村5个、推进村50个的创建任务，对成功创建单位给予适当奖励。
（七）推广“一亩山万元钱”模式。对认定为省级、区级“一亩山万元钱”示范基地的分别给予10万元、5万元一次性补助。加大林下经济科研和服务推广力度，对引进或聘请林下经济种植与发展方面的专家服务团队，根据考核结果，给予每个团队最高10万元补助。对林下经济在区内实行“公司+基地+农户”模式集中管理、统一收购林药林菌产品达100万元、300万元、500万元的企业，分别给予10万元、20万元、30万元一次性奖励。
出台目的：根据省林业厅《365体育直播,滚球体育官网印发
（八）大力发展森林休闲养生业。以林业特色产业为基础，重点发展以森林特色小镇、森林人家、森林公园为主体的森林休闲养生区，推进林业一二三产业融合发展。对认定为省级、区级森林休闲养生区的创建单位分别给予10万元、5万元一次性奖励，认定为省级、区级森林人家的创建单位分别给予5万元、3万元一次性奖励。加快森林旅游发展，对镇街开展的森林旅游宣传、推广、策划等相关经费给予50%的补助，最高补助不超过60万元。
出台目的：根据省林业厅《365体育直播,滚球体育官网推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》（浙林产[2015]66号）和《365体育直播,滚球体育官网印发森林休闲养生建设项目指导意见的通知》（浙林产[2015]8号）等文件精神，为做好森林特色小镇、森林人家、森林休闲养生区的创建，对成功创建单位给予一定奖励；对镇街开展的森林旅游宣传、推广、策划给予一定补助。目前省级森林特色小镇、森林人家、森林休闲养生区的创建标准省林业厅已制订，下一步，我区将制订区级的创建标准。
（九）加快山区生态廊道建设。结合“美丽余杭”建设、“六大西进”行动和全域旅游创建，加快山区生态廊道建设，对列入区级计划的森林古道、骨干林道等建设项目，西部镇街工程直接费用由区财政全额承担，其他镇街工程直接费由区财政承担70%。
出台目的：根据区委区政府4月28日召开的全域基础环境整治暨“美丽余杭”建设推进会上工作部署，要以生态廊道为骨架，全面推进“大绿大美”建设。相关政策依照区委[2017]27号文件执行。
（十）推进“大绿大美”工程建设。结合省“大花园”战略、省美丽乡村示范村创建和全区全域基础环境整治，围绕“山水林田湖草”重要生态元素，点、线、面整体布局，每年安排一定财政资金，重点打造一批城郊绿核、闲置土地复绿、古树公园、彩色森林示范带等“大绿大美”示范工程项目。
出台目的：根据区委区政府4月28日召开的全域基础环境整治暨“美丽余杭”建设推进会上工作部署，要以生态廊道为骨架，全面推进“大绿大美”建设。相关政策依照余政办[2017]77号和余政办简复2018第190号执行。
五、面向对象
镇街、行政村、林企、林农、国有林场、森林公园